Ассоциация юристов России, Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС и Уральская государственная юридическая академия 19-20 мая 2010 года проводят в Екатеринбурге четвертую сессию Европейско-Азиатского правового конгресса.  

О том, чему будет посвящена предстоящая сессия конгресса, рассказал Виктор Перевалов,  председатель Исполнительного комитета Европейско-Азиатского правового конгресса, президент Уральской государственной юридической академии.

- Расскажите, пожалуйста, о структуре конгресса.

- Конгресс представляет собой постоянно действующий форум. Основными формами работы конгресса являются пленарное заседание и работа в экспертных группах. В перерывах между сессиями работают экспертные группы, состав которых интернационален. Это представители большинства стран ЕврАзЭС, СНГ, Европейского союза.

Экспертные группы в течение  года, от сессии к сессии, нарабатывают материалы, результатом которых становятся модели нормативно-правовых актов, рекомендации. Речь идет об основах законодательства, о кодексах, других законодательных актах. Сейчас готовятся рекомендации по проблемам миграционной политики.

Cоздан постоянно действующий орган конгресса - исполнительный комитет.

- Какие вопросы поднимались на предыдущих сессиях конгресса,  и кто принимал участие в обсуждении?  

- Первая сессия конгресса была посвящена общим вопросам, выявлению аспектов соприкосновения, взаимного сотрудничества стран Европы, Азии, Америки. Уже после первой сессии были созданы постоянно действующие экспертные группы – группы ученых-юристов из различных стран и ведущих научных и учебных заведений России. Были привлечены специалисты из Европы: Украины, Белоруссии, Германии, Франции, Финляндии, Италии, Бельгии. Азиатские страны представлены, прежде всего, учеными из государств, которые находятся на постсоветском пространстве: Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, и другие. Во второй сессии конгресса приняли участие специалисты из Китая и Индии.

Со второй сессии активное участие в работе конгресса принимает Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС. На третьей сессии Европейско-Азиатского правового конгресса был создан Научно-консультативный совет экспортеров и импортеров товаров и услуг на евразийском пространстве.

- Есть рекомендации, которые вылились в правовые акты?

- В правовом обеспечении Таможенного союза в какой-то мере принимали ученые разных стран – нынешние эксперты и участники конгресса. Разумеется, здесь были задействованы, прежде всего, министерства иностранных дел, министерства, так или иначе связанные с экономикой. Следует отметить, что в порядке подготовки к четвертой сессии конгресса в марте этого года состоялись заседания комиссий по социальной и экономической политике Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС, проходившие в Екатеринбурге.  Там выступали депутаты парламентов государств-членов ЕврАзЭС и наши эксперты с докладами по ряду вопросов, обсуждались проекты: Концепции Основ законодательства  ЕврАзЭС о рынке ценных бумаг; Рекомендации по гармонизации нормативно-правовых актов по налогу на добавленную стоимость; законодательного акта «О концессионных соглашениях» и др.

- Речь идет о создании новых нормативно-правовых актах или о внесении изменений в уже существующие?

-  В первую очередь, это внесение изменений в действующие нормативные акты. К примеру, создание Таможенного союза объективно требует корректировки целого ряда законодательных актов. При этом необходимо учитывать законодательство других стран.

- Вы гордитесь тем, что все 3 сессии, а в этом году и 4-ая сессия конгресса, прошли и будут в дальнейшем проходить в Екатеринбурге?

- Разумеется. Я горжусь тем, что наши ученые-юристы приложили к этому руку. Во многом положение Екатеринбурга, географическое и геополитическое, очень важно и выгодно с точки зрения создания своеобразного правового моста между Европой и Азией. Что и пытаемся делать уже 4-й год. И небезуспешно! Это сложная, непростая, не сиюминутная задача. Мы это понимаем. Но сейчас уже видим реальные результаты. От этого все большая заинтересованность и все новые силы, которые примыкают к нам  из различных стран. Сегодня эксперты конгресса начинают заниматься такими актуальными проблемами, как:  правовое обеспечение сотрудничества в сфере энергетики, транспорта, фондовых рынков и т.д.

- У каждой страны свое юридическое право, которое, так или иначе, отличается. Нужно ли вырабатывать некую общую концепцию, которая будет рекомендована юристам всех стран?

- Вы, разумеется, правы. В каждом государстве своя внутренняя правовая система. Но процессы интеграции неизбежны. Например, в Европе уже давно идет процесс объединения, совершенствования, взаимодействия на уровне нормативно-правового материала. Что касается стран Азии? Только на постсоветском пространстве есть модельные нормативно-правовые акты, которые близки нам. Страны дальнего зарубежья – Индия, Китай, Бразилия, да и все другие страны – очень различны. Но право – это общечеловеческое явление. Есть определенные уровни и ниши, которые можно наполнить общим правовым содержанием. Сейчас, в условиях глобализации, в этом возникает просто необходимость. И мы обязаны решать вопросы сообща, путем переговоров, договоренностей, те есть достигать консенсуса. Внедряем процедурные, процессуальные формы общения и решения этих вопросов. Разумеется, это не простые вещи. Противоречия в самом законодательстве существуют практически у всех стран, в том числе и в законодательстве России. Например, по тому же таможенному союзу, по налогообложению, по оценке, подаче, даже добычи энергоресурсов. Это можно перечислять бесконечно.

- Скажите, а уральские ученые-юристы успевают следить за тем, что происходит в правовом поле Европы и Азии?

- Мы, разумеется, не семи пядей во лбу! Конечно, пытаемся быть на уровне благодаря тому, что Уральская государственная юридическая академия представляет собой мощное, с точки зрения интеллектуального потенциала, научно-учебное заведение. У нас на штатной основе работают около сотни докторов наук, свыше трехсот кандидатов наук. Мы консолидируем свои усилия с учеными других вузов. Есть  вузы, с которыми мы очень тесно работаем: Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет, юридические факультеты, Московская государственная юридическая академия, Саратовская государственная академия права. Это наши, российские вузы. Кроме того, у нас тесные связи с Белорусским университетом, Национальной академией Украины, и целым рядом других вузов. Есть договорные отношения с ведущими вузами США, Великобритании, Германии, Франции, Австрии, Италии. Сейчас поступили заявки от целого рода европейских стран, представители от которых прибудут на конгресс.   

Для решения проблемы сравнительного правоведения требуются значительные усилия. Для этого нужно знать зарубежное право, минимум один-два иностранных языка. И не просто язык, а язык юридический. Уральская государственная юридическая академия сейчас делает все для того, чтобы выйти на новый уровень в этом плане.

- По вашему мнению, почему именно здесь, в Свердловске-Екатеринбурге была основана уральская школа ученых-юристов?

- В конце 20-х годов прошлого века в Советском союзе сложилась ситуация, когда экономику надо было так или иначе вправлять в правовые рамки, оформлять правовыми отношениями. Ни одно экономическое отношение, легальное, то есть законное, не может существовать без правовой формы. Тогда возникла необходимость возвращения к тому, чтобы возрождать юридическое образование, юридическую науку. Решением Правительства Советского союза было принято решение о создании трех высших специальных учебных заведений: Саратовского юридического института, Харьковского юридического института и Свердловского юридического института. Эти вузы готовили юристов самых разных направлений: хозяйственно-правового, уголовно-правового, государственно-правового. Во время Великой Отечественной войны многие ушли на фронт, да и ситуация  в вузах была сложная, но они работали, готовили кадры, развивали науку. Особую роль сыграли люди, которые пришли в вуз после окончания войны.  Они жаждали знаний. Они делали все, чтобы научиться, а потом учить других. Это плеяда фронтовиков. Они защищали диссертации сначала в Ленинграде, Москве, только потом в Свердловске. Та нравственно-психологическая обстановка, уральский характер позволили сделать уральскую школу правоведения подлинно настоящей. В настоящее время это одна из ведущих научных и образовательных школ.

- Следом тоже идет серьезное поколение, которое будет прочно держать марку уральской школы?

-  Основная масса выпускников – это действительно люди, которых, я надеюсь, научили мыслить по-государственному,  относиться добросовестно к исполнению своих обязанностей и быть патриотами вуза и страны.

- Один из вопросов конгресса - повышение качества юридического образования. Сейчас создается УрФУ – Уральский федеральный университет. Будут ли там готовить юристов?

- Что касается вопроса о том, будут ли готовить юристов в создаваемом Уральском федеральном университете, могу сказать следующее. В УрФУ подготовка юристов не планируется, и в этом нет надобности. А вот сотрудничество, которое было у УрГУ и УГТУ-УПИ с Уральской государственной юридической академией, на наш взгляд, будет расширяться и углубляться по весьма актуальным направлениям. Для этого есть серьезные основания. Уже сейчас УрГЮА и  УГТУ-УПИ создали совместный центр по вопросам интеллектуальной собственности, успешно функционирует международный консорциум, где участниками со стороны России являются   УГТУ-УПИ и УрГЮА, а со стороны Республики Казахстан: Костанайский социально-технический университет и Артаусский институт нефти и газа. Происходит обмен опытом, совместные научные и учебные мероприятия, планируется издание международного научного журнала. Недавно подписан договор между тремя вузами: УГТУ-УПИ, Российским институтом интеллектуальной собственности и УрГЮА по проблемам подготовки кадров и правового обеспечения защиты прав в сфере отношений интеллектуальной собственности.

Качество юридического образования – главный приоритет и для вузов, и для государственных структур, и для общественно-профессиональных организаций. В настоящее время проявлена политическая воля, впервые в истории российского государства принят основополагающий нормативно-правовой документ- Указ Президента РФ о юридическом образовании, для его реализации готовится ряд нормативных актов и комплекс мероприятий государственного и общественного характера. В частности, подготовлен проект государственного образовательного стандарта по юриспруденции. Предполагаемые изменения в нем, по сравнению с предыдущим, прямо направлены на повышение качества подготовки квалифицированных юристов. Вплотную этими вопросами стали заниматься общественно-профессиональные объединения. Так, в Ассоциации юристов России созданы три комиссии. Комиссию по общественной оценке качества высшего юридического образования возглавляет Степашин Сергей Вадимович, председатель Счетной палаты Российской Федерации, комиссию по юридической науке - Кропачев Николай Михайлович, ректор Санкт-Петербургского государственного университета, комиссию по юридическому образованию – Голиченков Александр Константинович, декан юридического факультета МГУ. Кроме того, создано учебно-методическое объединение по юридическому образованию в вузах России, и учебно-методические советы по юриспруденции в федеральных округах на базе ведущих юридических вузов страны. Последние призваны контролировать качество юридического образования в некоторых государственных и негосударственных, в профильных и непрофильных вузах, где преподается право.

Юридическое образование стало весьма востребованным, возникли тысячи так называемых вузов, которые не могут обеспечить качественное образование. Поэтому Ассоциация юристов России и Ассоциация юридического образования начали общественную аккредитацию. Сначала были аккредитованы 5 ведущих вузов страны: Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет, Уральская государственная юридическая академия, Московская государственная юридическая академия, Саратовская государственная академия права.

- Будет создан «черный список» юридических вузов?
- Не «черный список», а открытый список тех вузов, которым доверяют люди, чтобы получить хорошее юридическое образование. В проекте может быть даже такое: магистратуру может открыть только тот вуз, который обеспечен всем необходимым, а именно:  имеет интеллектуальный и учебно-методический потенциал, имущественную базу. Если вуз не может этого обеспечить, пусть готовит бакалавров. Правительством подготовлен закон  «О внесении изменений в закон о высшем  послевузовском профессиональном образовании». На этот законопроект мы подготовили целый пакет предложений и замечаний, и через Союз ректоров России направили в Правительство и Государственную Думу Российской Федерации. 

- Какие темы сегодня волнуют юристов Европейско-Азиатского правового пространства? Какие темы будут вынесены на обсуждение в рамках конгресса?

- Четвертая сессия Европейско-Азиатского правового конгресса – правовое обеспечение экономического сотрудничества. Именно стран СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и Европейского союза. В рамках правового конгресса состоятся заседания экспертных групп и круглые столы, участники которых  обсудят вопросы формирования и развития европейско-азиатского пространства в историко-юридическом и философско-правовом контекстах, проблемы формирования трудового законодательства ЕврАзЭС, экономико-правовые способы противодействия транснациональной организованной преступности, вопросы правового регулирования фондового рынка в условиях глобализации инновационной экономики, правового обеспечения сотрудничества в сфере энергетики России, государств-членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза, правового обеспечения межгосударственного партнерства и интеграции в сфере экономического сотрудничества, финансов, налогообложения и таможенных отношений, современного развития системы гражданской юрисдикции, нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Конгресс проводится под эгидой Ассоциации юристов России. С самой первой сессии организатором выступает ассоциация. В настоящее время это такая интеллектуальная общественно-профессиональная сила, объединяющая юристов самых различных направлений и ведомств, различных сфер деятельности.  Организация стала единой. Если раньше были различного рода союзы, объединения, то сейчас это единая, мощная организация, способная оказывать влияние на решение стратегических вопросов развития экономики и государственно-правового строительства.

В первый день конгресса в резиденции Губернатора Свердловской области состоится заседание Бюро Президиума Ассоциации юристов России, во второй день - Межрегиональное заседание региональных отделений Ассоциации юристов России по вопросам координации работы в рамках федеральных и международных проектов АЮР. Поскольку соберутся представители отделений из разных регионов России – это обмен опытом.

В рамках конгресса будет круглый стол по проблемам энергетического права. Этой темой активно занимается ряд стран.

Заседание экспертной группы "Современные направления развития системы гражданской юрисдикции" будет посвящено обсуждению проекта федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации", рассмотрению новых технологий нотариальной деятельности и других актуальных вопросов реформирования системы российского нотариата.

Во второй день конгресса экспертной группой и Центром правовых технологий и примирительных процедур (медиации) Уральской государственной юридической академии для нотариусов будет проведен круглый стол "Актуальные направления развития нотариальных практик" и тематические занятия, посвященные перспективам внедрения примирительных процедур (медиации) в деятельности нотариуса.

Развитие посредничества (медиации), других альтернативных способов урегулирования споров является одним из основных направлений современной судебной политики большинства экономически развитых стран. Формирование данного направления в юрисдикционной политики России, других стран ЕврАзЭС, ШОС и БРИК требует серьезной понятийной и институциональной проработки его содержания, юридических форм и моделей предполагаемых практик.

Сегодня посредничество (медиация) – это примирительная процедура, в рамках которой стороны (участники спора) при содействии профессионального посредника (медиатора) ведут переговоры, направленные на урегулирование конфликта и принятие взаимовыгодного решения.

Для профессиональной деятельности юристов, связанной, в конечном итоге, с разрешением, урегулированием различных правовых споров, медиация является инновационной технологией, позволяющей разрешать конфликт через сотрудничество сторон, без привлечения судебных органов. Как показывает мировой опыт, медиация как профессиональная деятельность, успешно осуществляется, в основном, юристами и является одной из компетенций и функций юридической профессии. Именно благодаря юридическому сообществу посредничество как альтернатива судебному разбирательству получило свое формирование и развитие в большинстве стран.

Для российской юридической практики медиация является новой перспективной технологией, позволяющей в более короткие сроки и с наименьшими затратами урегулировать конфликт исходя из интересов сторон. Не исключено, что данное направление является одним из факторов развития всей юридической инфраструктуры.

Участниками секции будут рассмотрены проблемы применения медиационных технологий в различных юридических практиках: судебной, нотариальной, адвокатской, в корпоративной деятельности, деятельности частнопрактикующих  юристов, судебных приставов-исполнителей и др. 

Практическая деятельность секции осуществляется на базе Центра правовых технологий и примирительных процедур (медиации) Уральской государственной юридической академии. На сегодняшний день данный Центр является единственным в России коллективом юристов, занимающимся вопросами примирительных процедур с позиций профессиональной юриспруденции и в системе российских юридических практик. Все сотрудники центра являются практикующими посредниками (медиаторами), имеют успешный опыт проведения медиационных процедур. В Центре разработан комплекс адаптированных для юридического образования и конкретных юридических практик программ, ведется подготовка медиаторов по различным направлениям юридической деятельности.

На заседании экспертной группы по правовому обеспечению межгосударственного партнерства и интеграции в сфере финансов, налогообложения и таможенных отношений будут обсуждаться вопросы  формирования таможенного союза и общего рынка в контексте интеграции евразийского экономического пространства, создания правового режима свободы движения товаров, работ, услуг и капитала,  общих принципов прямого действия единого экономического пространства. Отдельное внимание будет уделено вопросам свободного учреждения и создания международных компаний ЕврАзЭС, а также устранения препятствий для реализации свободы движения капитала посредством совершенствования прямого налогообложения.

Участники заседания проанализируют проблемы правового характера, затрудняющие интеграцию на евразийском экономическом пространстве, к которым, в частности, относятся неопределенность места актов органов ЕврАзЭС в системе источников национального и международного права; неопределенность юридической силы и порядка действия (введения в действие) актов, принятых органами Сообщества; отсутствие эффективно функционирующего Суда Сообщества;  недостаточная определенность статуса Экономического Суда СНГ, временно реализующего полномочия Суда ЕврАзЭС; возникающие коллизии между положениями двусторонних международных договоров и положениями многосторонних международных договоров государств-членов ЕврАзЭС; возникающие коллизии между положениями национального законодательства государств-членов Сообщества в трансграничных ситуациях; недостаточная определенность правового статуса Основ законодательства ЕврАзЭС.

Помимо этого будут исследованы вопросы формирования общего (внутреннего) рынка, который с юридической точки зрения можно охарактеризовать как правовой режим, действующий на определенной территории, который основывается на свободном и равном доступе субъектов рынка на общий рынок, свободном движении объектов общего рынка, согласованной политике государств и свободном действии механизмов рыночной экономики, в том числе свободной и добросовестной конкуренции, а также на ограничении необоснованной государственной поддержки национальных субъектов общего рынка.

Несмотря на распространенный в государствах-членах ЕврАзЭС принцип юридического равенства и недискриминации, в национальном законодательстве встречаются случаи прямого и косвенного ограничения доступа иностранных хозяйствующих субъектов на национальные рынки, а также ограничения свободы движения товаров, работ, услуг и капитала, которые не всегда имеют достаточное обоснование.

Действующие международные договоры, формирующие договорно-правовую базу таможенного союза, содержат нормы, запрещающие, с учетом их системной интерпретации, как дискриминационное налогообложение товаров на общем рынке, так и налоги и сборы, имеющие эквивалентное таможенным пошлинам действие.

- Возможно ли перенять опыт у Европы, других стран по вышесказанным проблемам или Россия пойдет своим путем?        

- Я думаю, что все то положительное, что наработано в других странах, можно перенять. Другое дело, что слепо нельзя перенимать ничего. Надо учитывать различные социально-экономические условия, сформировавшиеся традиции, историко-культурный уровень. Все надо учитывать. У нас есть печальный опыт, когда в начале 90-х годов мы пытались, не думая, сразу пересадить в наше законодательство наработки других стран. Сейчас мы вынуждены от этого отказаться. Видим, что у нас это не приживается. Должны быть выработаны другие механизмы с учетом наших особенностей, нашего менталитета. Но есть много такого, что можно использовать всем, перенимать опыт, обогащая друг друга.

- 19-20 мая встреча коллег, которые будут делиться своими наработками. Что Вы ждете от этого конгресса?

- Я, как председатель Исполнительного комитета Европейско-Азиатского правового конгресса, жду того, что мы выйдем на новый уровень сотрудничества по целому ряду направлений. Те же фондовые рынки, энергетическое право, миграция и т.д. Я жду реальных результатов. На предпоследней сессии мы создали Научно-консультативный совет импортеров и экспортеров товаров и услуг. Пока в нем активное участие принимают ученые. Представители бизнеса, руководители государственных и негосударственных структур пока не видят от этого какого-либо результата. На этой сессии мы должны попытаться сделать реальной связку власти-бизнеса-науки. Это необходимо для решения тех задач, которые ставит Россия, да и другие страны, о которых мы уже вели речь. Без этого не продвинуться в избранном направлении. Разумеется, должны быть подвижки в обсуждении проблем о социально-ответственном бизнесе,  соответствующем уровне качества образования и др.

Данная сессия конгресса, поскольку в ней активно участвует Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС, будет способствовать результативному сотрудничеству парламентов стран.