Председатель Ассоциации юристов России, Председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников считает, что поставить «диагноз» нынешней уголовно-исполнительной системе несложно, сложно выписать правильное «лекарство». Такую точку зрения он высказал 25 февраля 2010 г. на заседании Президиума Ассоциации юристов России, посвященном проблеме совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации.

«Реформирование уголовно-исполнительной системы началось еще в 1992 году, когда впервые в законодательство были внесены изменения, направленные на гуманизацию правил содержания осужденных в местах лишения свободы, - напомнил он собравшимся. -  Так началось наше движение от приснопамятного ГУЛАГа. Важнейшим шагом развития УИС стала передача в 1998 году уголовно-исполнительной системы из МВД в ведение Минюста России. Уголовно-исполнительная система стала более открытой для общественного контроля».

«Сегодня вопрос о дальнейшем реформировании УИС включен в повестку модернизации государства наряду с реформированием МВД и правоохранительной системы в целом. Эти вопросы взаимоувязаны. Нельзя совершенствовать одно звено без модернизации других элементов правоохранительной  системы», - отметил П. Крашенинников. «В УИС как в зеркале отражаются все проблемы современного общества и государства: коррупция, правовой нигилизм, слабая мотивация к результативной работе,  отсутствие инновационного развития, невнимание системы к повышающимся требованиям со стороны общества, - указал он. -  Мы знаем, что систему в последнее время сильно критикуют как у нас в стране, так и за рубежом.  Это сказывается и на имидже нашей страны».

Председатель АЮР озвучил целую серию предложений по совершенствованию уголовно-исполнительной системы:

-  Гуманизация уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства РФ за счет объявления приоритетным принципа неотвратимости, а не принципа жесткости наказания.

«С этой целью мы предлагаем объявить амнистию, приуроченную к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Под действие подготовленного проекта постановления Государственной Думы об амнистии подпадают ветераны войны, престарелые, инвалиды, а также лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности», - сказал П. Крашенинников. Одновременно он отметил, что по предварительным расчетам под амнистию подпадут около 1,5 тысяч участников войны, боевых действий, ветеранов труда, узников концлагерей;  около 40 тысяч осужденных за умышленные преступления на срок до двух лет и за неосторожные преступления до трех лет;  порядка 4,7 тысяч престарелых, инвалидов и несовершеннолетних; и 287 тысяч осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденных и осужденных с отсрочкой. «Общее число лиц, к которым может быть применен акт амнистии - около 300 тысяч, в том числе из мест лишения свободы может быть освобождено порядка 45 тысяч человек», - уточнил Председатель АЮР.

- декриминализация отдельных составов преступлений, в том числе экономических, более широкое применение мер пресечения, не связанных с заключением под стражу (залог, домашний арест и др.), более широкого применения мер административно-правового воздействия.

«С этой целью мы предлагаем содействовать скорейшему принятию уже внесенных соответствующих законопроектов, а также продолжить дальнейшую работу в этом направлении. В частности, предусмотреть возможность использования имущества в качестве залога», - подчеркнул П. Крашенинников.

- внедрение международных стандартов обращения с осужденными  и последовательное улучшение  условий содержания осужденных.

Среди прочего Павел Крашенинников озвучил Предложения по совершенствованию деятельности органов ФСИН, среди которых:

- снижение нагрузки на уголовно-исполнительную систему путем сокращения числа осужденных не должно сопровождаться сокращением и без того скудного бюджета службы

- проработка вопроса об открытии воспитательных колоний для девушек во всех (восьми) Федеральных округах, обеспечение сопровождения лиц, освобождающихся из воспитательных колоний до их места жительства

- применение новых инновационных технологий, облегчающих реализацию мер уголовно-процессуального воздействия («электронные браслеты» и др.)

- осуществление постоянного мониторинга исполнения введенного в этом году наказания в виде ограничения свободы для корректировки как практики исполнения данного наказания, так и, возможно, норм закона

- назначение на должности, непосредственно связанные с воспитательной работой с осужденными только лиц, имеющих высшее образование и офицерское звание

- увеличение количества социальных работников и психологов в штате учреждений ФСИН

- создание службы социальной реабилитации осужденных, отбывших наказание, особенно несовершеннолетних, в том числе и с привлечением институтов гражданского общества

- значительное повышение денежного содержания сотрудников органов уголовно-исполнительной системы

- обеспечение предоставления служебного жилья сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, а также предоставление субсидий на приобретение жилья сотрудникам, имеющим стаж службы не менее 5 лет

Также председателем АЮР был представлен ряд предложений по усилению нравственно-воспитательной, творческой и спортивно-оздоровительной работы в учреждениях ФСИН.

В заключение Павел Крашенинников обозначил направления взаимодействия Министерства юстиции РФ и Ассоциации юристов России по вопросам совершенствования уголовно исполнительной системы, которые касаются участия представителей Ассоциации юристов России в комиссиях ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;  включения в квалификационные комиссии ФСИН России представителей АЮР; проведение лекториев по популярной правовой тематике для осужденных, в том числе в колониях для несовершеннолетних; правовое информирование и правовая помощь  осужденным  через выездные общественные приемные Ассоциации; участие в издании просветительской литературы для осужденных.

Также было предложено в целях Формирования положительного образа сотрудника уголовно-исполнительной системы проводить  выдвижение кандидатов из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы на Высшую юридическую премию «Юрист года» и региональные юридические премии «Юрист года», а также взаимодействовать с телеканалом «Закон ТВ» по проблемам уголовно-исполнительной системы, включая тему гуманизации уголовного законодательства.