2. При этом поправки в УК вносились как в текущем режиме, так и, я бы сказал, приступами, то есть крупными пакетами. Вносимые изменения касались как усиления ответственности за ряд преступлений высокой общественной опасности, так и смягчения наказаний за некоторые преступления при существенном усилении доли штрафов в санкциях соответствующих статей.

Однако преодолеть пресловутый обвинительный уклон в Российском судопроизводстве так и не удалось. Доля заключенных, обвиняемых в нетяжких преступлениях по-прежнему неоправданно велика как в колониях, так и местах предварительного заключения. Особенно это касается так называемых экономических преступлений.

3. Как это часто случается с законодательными актами, многократно поправляемыми в соответствии с сиюминутными, конъюнктурными соображениями, а, порой, и просто на волне эмоций, Уголовный кодекс оказался существенно разбалансирован.

Сегодня мы наблюдаем нарушение баланса,

как всей шкалы уголовных наказаний,

так и соотношения уголовной и административной ответственности.

4. Свою лепту в разбалансированность уголовной практики вносит предусмотренная в УК чрезмерная возможность судейского усмотрения, граничащая с произволом. Так, например, санкция по статье 170 УКРФ (регистрация должностным лицом заведомо незаконной сделки с землей) предусматривает, в том числе, штраф в размере от 2,5 до 80 тыс. рублей.

5. Серьезную озабоченность юридической общественности вызывает ползучее распространение практически альтернативного уголовного наказания, когда гражданин находится в СИЗО еще до приговора суда, а в итоге признается невиновным. И такие без вины виноватые люди, которым несть числа, оказываются наказанными лишением здоровья, бессмысленной потерей значительной части своей жизни.

6. С учетом изложенных выше обстоятельств неоднократно ставился вопрос о подготовке и внесении в Государственную Думу новой редакции Уголовного кодекса. Однако принятие по сути нового Уголовного кодекса станет, как это уже случалось ранее, шоком для всей системы уголовного и административного судопроизводства и на определенное время парализует ее работу, а главное, ухудшит защиту прав граждан. Поэтому более правильно пойти по пути совершенствования, пусть и крупноблочного, действующей редакции УК путем устранения неоправданных расхождений в правовом регулировании, унификации используемой терминологии, систематизации норм уголовного закона в целях установления единообразной практики их применения.

7. В основу такой работы следует заложить принципы:

а) максимальной степени защиты прав граждан,

б) декриминализации ряда общественно неопасных деяний,

в) увеличения доли наказаний, не связанных с лишением свободы.

8. В качестве примера такого рода работы можно привести принятый в декабре 2009 года Федеральный закон ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введение в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"), направленный на практическую реализацию применения судами наказания в виде ограничения свободы. Кроме того, в первом чтении принят проект федерального закона ("О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ"), которым предполагается дополнить санкции ряда статей (119, 121, 124, 133, 141, 143, 144, 148, 154, 155, 161, 168, 176, 191, 207, 215², 215³, 228, 228², 231, 234, 238, 243, 245, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 261, 262, 272, 292¹, 297, 298, 303, 310, 311, 325, 326) Уголовного кодекса Российской Федерации наказанием в виде обязательных работ за преступления небольшой и средней тяжести.

9. Особую озабоченность юридической общественности вызывает действующая система санкций, предусмотренных разделом VIII Уголовного кодекса ("Преступления в сфере экономики"), в том числе, за причинение имущественного ущерба собственнику или законному владельцу в результате того или иного противоправного деяния. Именно совершенствованию этого крупного блока УК РФ мы и намерены посвятить сегодняшние слушания.